Глобальный риск-менеджмент окружающей среды

Дата публикации: 
04.01.2015

риск-менеджмент

Развитие земной цивилизации - сложный процесс, противоречивый и неравномерный, движущей силой которого является стремление человека к наиболее полному удовлетворению своих потребностей. Развитие человечества, обусловленное его стремлением к обеспеченной и безопасной жизни, всегда было в целом поступательным. Прогресс, расширение и углубление знаний постепенно улучшали качество жизни людей и их возможности. В настоящее время в глобальном масштабе постоянно присутствуют вопросы риск-менеджмента окружающей среды и мировой цивилизации, которые не могут рассматриваться в отрыве друг от друга. Кроме того, непосредственно связан с этими двумя компонентами и человек, который является неотъемлемой частью окружающей среды и в то же время составной частью (кирпичиком) цивилизации. Именно человек в настоящее время определяет экологическое состояние окружающей среды.

В процессе своего существования человеческая популяция, стремясь к удовлетворению своих физических потребностей и развивая экономику, параллельно совершенствовала социальную организацию общества, создавая социально-экономическую систему безопасности. Вследствие этого, несмотря на увеличение количества вредных воздействий, уровень безопасности человека возрастал. Одним из первых ученых, кто понял, что над человечеством нависла опасность, был В. И. Вернадский.

Великий русский ученый еще в 1925 г. Высказывал свое беспокойство. "Человек уничтожил девственную природу. Он внес в нее массу неизвестных ранее химических соединений и форм жизни - культурных пород животных и растений. Он изменил течение всех геохимических реакций. Лик планеты стал новым и пришел в состояние непрестанных потрясений". В своей деятельности человек не осознает, что нарушает закономерности протекания природных процессов, вызывает риск появления нежелательных для себя изменений и не предвидит последствий. Но если до некоторых пор механизмы саморегуляции биосферы компенсировали возмущающие антропогенные воздействия, то особенностью современного этапа является то, что система производства и размах человеческой деятельности достигли масштабов, сопоставимых с масштабами природных явлений, "человечество стало геологической силой, сравнимой с силами самой природы".

В конце XX в. человечество осознало, что биосфера и ее составные части имеют пределы саморегуляции и самовосстановления, за которыми наступает необратимая деградация. Разрушительная деятельность человека породила конфликт между обществом и природой, создала риски, которые получили название экологических. Важнейшей функцией любого биоценоза, биогеоценоза и биосферы является регулярное воссоздание живого вещества и аккумулированной в нем энергии. Общая годовая продукция сухого органического вещества на Земле составляет 150-200 млрд. т. Лес можно определить как второй крайний полюс в биосфере по биомассе и роли в биологической регуляции на планете. Первым являются биоценозы моря. В год они дают до 300 млрд. т органического вещества. К 1900 г. на нашей планете исчезло 65 видов млекопитающих и 140 видов птиц.

В настоящее время около 600 видов позвоночных находятся на грани полного истребления. Из 250 тыс. видов высших растений около 1/10 находится под угрозой исчезновения. Процессы, вызывающие сокращение количества видов на планете, протекают в основном под влиянием человека. Сокращается животный и растительный мир (проблема биоразнообразия). Ежедневно исчезают несколько видов. Данные о степени сохранности местообитания в различных биогеографических областях мира свидетельствуют о том, что в настоящее время значительное количество видов исчезает в результате хозяйственной деятельности человека со скоростью, значительно превышающей естественную скорость исчезновения видов. В результате хозяйственной деятельности разрушено 63% суши. Растительные и животные ресурсы также становятся невозобновляемыми, как и экосистемы.

Вышеприведенные драматические глобальные изменения окружающей среды влияют на экономику и здоровье людей. Они показывают, что в своем развитии человечество перешло допустимые экологические пределы, определяемые естественной емкостью биосферы. Закончился длительный период условной независимости человечества от законов биосферы. Теперь человек зависим от этих законов. Общепризнано, что социально-экономическое развитие и уровень здоровья населения взаимосвязаны, т. е. уровень здоровья параллельно с осуществлением социально-экономических программ автоматически повышается.

Биосфера, несмотря на мощное антропогенное влияние, сохраняет свое уникальное свойство - поддержание и воспроизводство биологической жизни на Земле. Сохранить жизнь на нашей Земле - нет более важной задачи. Воздействие людей на окружающую среду зависит от вида и объема потребления природных ресурсов, объема производимых ими отходов и от обращения с этими отходами. Большая часть невозобновляемых ресурсов Земли потребляется в государствах Западной Европы, Северной Америки и в Японии. Именно поэтому так остра борьба за обладание влиянием на нефтеносные районы земного шара, часто с применением прямого военного вмешательства.

Население 19 наиболее экономически развитых стран, входящих в состав Организации экономического сотрудничества и развития, составляет всего 15% мирового населения. При этом данные государства выбрасывают в окружающую среду 77% всех опасных промышленных отходов в мире и свыше 80% газов, способствующих возникновению парникового эффекта. Население развитых стран использует примерно в 10 раз больше вырабатываемой энергии, чем жители развивающихся стран, и сжигает для этих целей 70% добываемых ископаемых видов топлива. Проблема опасности отходов стоит перед всеми государствами. Известны смертельные отравления рыбой в Японии после сброса в море токсичных отходов. В настоящее время на свалках накопилось 1,6 млрд. т токсичных и экологически опасных отходов, что может привести к необратимому загрязнению окружающей среды.

В России ежегодно образуется около 75 млн. т высокотоксичных отходов, из них обезвреживается только 18%. По данным Службы химической информации США, в мире к 2002 г. было зарегистрировано свыше 36 млн. химических соединений. Хозяйственно-бытовые сточные воды населенных пунктов и речного транспорта являются причиной загрязнения водных экосистем, в том числе в местах водопользования - патогенами вирусной, бактериальной и паразитарной природы. По мере экономического развития других стран бремя утилизации невозобновляемых ресурсов и пресс антропогенного загрязнения окружающей среды будут неизбежно возрастать.

В то же время глобализация ограничивает способность промышленно развитых государств смягчать негативные внутренние последствия все более широкого открытия рынков, а развивающиеся страны никогда и не обладали такой способностью. В результате население и тех и других государств испытывает чувство незащищенности и неуверенности. Если представить, что для всего населения Земли будет доступен современный образ жизни в наиболее богатых странах со всеми присущими ему экологическими издержками, это приведет к неминуемой глобальной экологической катастрофе. Поэтому дальнейшее взаимосвязанное развитие государств зависит не только от укрепления экономики недостаточно развитых стран, но и от изменения экономики наиболее развитых, в том числе от пересмотра принципов "общества потребления". В противном случае произойдет быстрое истощение ресурсов Земли и наступит деградация природы, отравленной токсичными отходами.

Таким образом, ускоренное экономическое развитие без оглядки на последствия этого процесса для природы и здоровья людей таит в себе огромную потенциально накапливаемую опасность для самого существования человечества. Урбанизация оказывает выраженное влияние на эпидемическую ситуацию. Ряд факторов значительно влияет на паразитарное загрязнение мегаполисов. Рост городского населения в последние годы стал настолько стремительным, что окружающая природная среда не в состоянии удовлетворять его биологические и социальные потребности и обеспечивать переработку возрастающего объема коммунальных стоков без негативной экологической трансформации. В результате в настоящее время в Северном полушарии образовались три обширные зоны высокой степени дестабилизации окружающей среды, занимающие около 20 млн кв. км площади суши (сохранность естественных экосистем - СЕЭ - меньше 10%).

Первая - европейская зона, включающая всю Европу (СЕЭ - 4%), за исключением северной части Русской равнины.

Вторая зона - азиатская. Это древние земледельческие районы Южной и Юго-Восточной Азии, включая Китай. Естественные экосистемы сохранились здесь только в пустынях и на Тибетском плато. Государства этой зоны, развивающиеся высокими темпами, быстро наращивают выбросы отходов.

Третья (американская) зона, где естественные экосистемы составляют менее 10% площади, образована территориями США (СЕЭ - 5%), южной части Канады и частично Мексики. В европейскую и американскую зоны входят основные развитые страны, на долю которых приходится 2/3 промышленных отходов всего мира.

Рост городского населения в последние годы стал настолько стремительным, что окружающая природная среда не в состоянии удовлетворять его биологические и социальные потребности и обеспечивать переработку возрастающего объема коммунальных стоков без негативной экологической трансформации. Современная цивилизация, сформировавшаяся внутри биосферы, создала множество технологий, разрушающих ее. Даже природоохранные технологии подразумевают нанесение ущерба части биосферы и изъятие какого-либо ресурса.

Таким образом, анализ техногенного развития общества показывает, что существующая модель цивилизации ведет к экологической катастрофе, и в связи с этим провозглашена необходимость перехода мирового сообщества на новую концепцию устойчивого развития.

Новая модель развития человеческой цивилизации была сформулирована на состоявшейся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конференции по окружающей среде и развитию. На Конференции была принята Конвенция о биологическом разнообразии, целями которой являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам путем передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования.

Под устойчивым равновесием в экологии понимают способность системы возвращаться в исходное состояние после ее отклонения под влиянием внешних факторов.

Каскад глобальных кризисов, обрушившихся на мир с конца XX в., свидетельствует о начале нового витка спирали в десятитысячелетней истории цивилизации. Завершается двухсотлетний цикл индустриальной мировой цивилизации, и наступает период постиндустриальной интегральной мировой цивилизации. На базе освоения и распространения постиндустриального технологического способа производства удастся обеспечить высокие темпы производительности труда, преодолевающие рост исчерпаемости природных и трудовых ресурсов. Произойдет формирование многополярного мироустройства, базирующегося на диалоге и партнерстве цивилизаций.

Современный мир вступил в стадию системного кризиса. На протяжении 10 тыс. лет истории цивилизации раз в несколько сот лет происходит совпадение трех уровней кризисов: глобальной цивилизации, мировых и локальных цивилизаций. Определяющий по значимости последствий - глобальный кризис сферы духовного воспроизводства (культура, наука, образование, идеология). Вторая большая проблема - кризис демографический. Третья проблема - продовольственный кризис, четвертая - энергоэкологический, пятая - технологический кризис и т. д. Мир переходит в стадию цивилизационно-инновационной революции. Происходит переход к постиндустриальной цивилизации и формированию пятого поколения локальных цивилизаций. В ведущих странах мира пятый технологический уклад уходит в историю. Развитый мир переходит в шестой технологический уклад.

Россия в плане технологическом находится в основном в четвертом и первых поколениях пятого уклада. Пятый и шестой уклады это переход к экономике знаний. Из всего объема знаний человечества 90% получено в последние 30 лет - 90% всех ученых и инженеров, подготовленных за всю историю цивилизации, наши современники. Через 15 лет произойдут радикальные перемены в экономической и социальной сфере - это грядущая научно-техническая революция. Мир движется в сторону создания инновационных наукоемких продуктов.

Доля России на высокотехнологическом рынке мира сегодня составляет всего лишь 0,3%. Для того чтобы наша страна вошла в технологический мир XXI в., нужна стратегия инновационного развития. Российским руководством определена стратегия инновационного развития. По мнению специалистов, необходимо создать систему долгосрочного прогнозирования, стратегического планирования и национального программирования. Долгосрочная стратегия - это стратегия на 25-30 лет, она заключается в разработке прежде всего национальных программ и проектов. В этом направлении нашим руководством принят ряд серьезных решений по фармацевтике и машиностроению. В центре планируемых изменений человек, качество его жизни. Но человек не исключительно потребляющий, а человек духовный: формирование нового человека - определяющий элемент формирующейся стратегии.

Представляется, что при переходе на шестой технологический уклад по значимости последствий, первая, и главная, проблема - глобальный кризис окружающей среды, а вторая большая проблема - глобальный кризис духовного воспроизводства и т. д.

Современное состояние окружающей природной среды характеризуют как экологический кризис, отличительными чертами которого являются загрязнение биосферы и критическое состояние природных ресурсов. В ряду проблем, стоящих перед современным обществом, состояние среды обитания занимает одно из первых мест не только по наличию химического загрязнения, но и по присутствию большого количества живых организмов, в частности микроорганизмов. В биосфере циркулирует огромное количество чужеродных живых организмов, что увеличивает риск возникновения инфекционных заболеваний.

Наличие загрязнителей в атмосфере, гидросфере и почве приводит к попаданию вредных веществ в пищевые цепочки, в том числе и в те, в которых конечным потребителем является человек. В области государственной политики экологического развития необходима разработка схем обращения с отходами на государственном и муниципальных уровнях, установление ответственности экономических агентов за соблюдение требований экологической безопасности и введение механизмов экономического стимулирования "зеленого роста".

Одним из важнейших направлений обеспечения устойчивого развития экологической безопасности является переход на экологически безопасные виды производства. В соответствии с этим направлением на смену нынешним придут безотходные, малоэнерго - и материалоемкие экологически чистые технологии, а ведущую роль в обществе станут играть сфера услуг, наука и образование. Огромное место в жизни получит производство, распределение и потребление информации.

В соответствии с концепцией устойчивого развития человечество должно не только стремиться к снижению антропогенной нагрузки на экосистемы, но и взять на себя функции восстановления природного равновесия.

На какое-то время впечатляющие успехи в развитии науки и техники создали иллюзию полной независимости человека от природы и подвластности ему всего окружающего. В настоящее время приходит осознание возможности реализации риска появления глобальных, территориальных, региональных и локальных событий взаимосвязанности человеческой деятельности и природной среды. Новым взглядам присуща разработка системы риск-менеджментов необратимых влияний антропогенной трансформации среды обитания человека (антропопрессии) и осознание необходимости не только оценки, но и прогнозирования непосредственных и отдаленных последствий деятельности человека. В обществе сложилась парадоксальная ситуация, когда вопросы охраны природы привлекают значительно большее внимание политиков, администраторов высокого ранга и простых обывателей, чем насущные проблемы здоровья. Многие из предлагаемых проектов и мер по защите окружающей среды не учитывают, какому риску они подвергают человека и его здоровье.

В понятие "экологическая безопасность" входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать и предупреждать чрезвычайные ситуации, а в случае возникновения - ликвидировать их развитие. Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях. Глобальный уровень риск-менеджмента экологической безопасности предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. Во второй половине XX в. эти процессы выражаются в глобальном изменении климата, возникновении парникового эффекта, разрушении озонового экрана, опустынивании планеты и загрязнении Мирового океана.

Суть глобального риск-менеджмента в сохранении и восстановлении естественного механизма воспроизводства окружающей среды биосферой, который направляется совокупностью входящих в состав биосферы живых организмов. Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других международных организаций. Методы управления на этом уровне включают принятие международных актов по защите окружающей среды в масштабах биосферы, реализацию межгосударственных экологических программ, создание межправительственных сил по ликвидации экологических катастроф, имеющих природный или антропогенный характер. На глобальном уровне решены ряд экологических проблем международного масштаба. Большим успехом международного сообщества стало запрещение испытаний ядерного оружия во всех средах, пока кроме подземных испытаний. Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляются на уровне правительств и на уровне межгосударственных связей (объединенная Европа, союз африканских государств). На этом уровне система управления экологической безопасностью включает в себя экологизацию экономики, новые экологически безопасные технологии, выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества окружающей среды и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.

В качестве модели для организации наиболее действенной системы экологической безопасности (включающей риск-менеджмент), может быть предложена разработанная Б. Б. Тангиевым концептуальная модель экокриминологического мониторинга с целью построения единой многоуровневой Системы систем эколого-криминологического (криминолого-криминалистического) контроля по обеспечению экологической безопасности, охраны окружающей среды и предупреждению чрезвычайных экологических ситуаций.

Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность. Риск-менеджмент конкретных локальных проблем определяет возможность достижения цели риск-менеджмента регионального и глобального уровней. Цель управления достигается при соблюдении принципа передачи информации о состоянии окружающей среды от локального к региональному и глобальному уровням.

Наука и техника нацелены на максимальную эксплуатацию природных ресурсов, удовлетворение нужд человека и общества любой ценой. Последствия такого воздействия на природу удручают. Технические ландшафты производства, уничтожение жизни в целых регионах - отрицательные плоды технического воздействия человека на окружающую среду. Поэтому в настоящее время жизненно необходимым становится изменение характера взаимоотношений человека с природой. Жизнь на Земле развивается по строгим законам природы. Современное естествознание открыло основные принципы и законы, определяющие существование жизни на нашей планете. Человеческая цивилизация для обеспечения своего устойчивого развития также должна следовать этим законам и принципам. Жить в согласии с природой - один из основополагающих принципов существования человека на Земле. Еще великие философы античности учили тому, что повелевать природой можно, только повинуясь ее законам.

Представленный материал, безусловно, не может претендовать на описание всех проблем экологической безопасности. В частности, не рассмотрены вопросы, касающиеся биологической безопасности. Этот раздел будет представлен в будущих статьях.